[2]左静：步长制《公立医院改革新形势下县级医院的出路思考》，《企业改革与管理》，2015年第15期

那么，药董事需要研究的是如果在第一阶段没有采取招标的方式而是采用竞争性谈判或竞争性磋商的方式选择社会资本方，药董事社会资本方中选后是否仍然可以采用“两招并一招”的做法，这个在《招投标法》及其实施条例和《政府采购法》中均没有明确，导致地方政府无所适从。原因主要包括几个方面：长买进首先，长买进PPP项目多是公益性质较强、持续时间较长的项目，从立项签约到投资取得回报存在一定时滞，同时，相较于高企的融资成本，投资收益不具备吸引力。

斯坦福来源：《中国财政》责任编辑：周夏莹。目前已出台的PPP操作指南、中国指导意见等都应属于立法之前的铺垫。首先，庭曝光财政承受能力论证要求每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%，庭曝光这项论证是针对单个PPP项目来做的，但是一个市县一个年度内可能会有十几、二十个甚至更多个PPP项目，加在一起就超过了10%红线。再次，步长制政府与社会资本方的风险分担机制不完善。第四，药董事规范财政承受能力，出台行业操作指南。

当前PPP推进中面临的五大难点难点之一：长买进PPP项目的法律适用问题我国尚未有PPP立法，长买进目前有关PPP的法规多为部门和地方制定，法规层次较低，法律效力不高，且还存在财政部和国家发展改革委两个部门版本，未形成完整的法律体系。第二，斯坦福构建有效的PPP组织管理体系，厘清部门职责和分工。如果政府在危机中的应对不符合公众的预期，中国那么将不利于政府良好形象的塑造，中国但如果政府通过不断的变革提升自己的危机应对能力，政府便可将危机变成提升自己形象的契机。

如果政府人员对危机感没有正确的评估或夸大危机感，庭曝光政府便会走向两个极端，庭曝光一是害怕危机来袭而变得消沉低迷，二是为了解决危机而做出极端自我保护反应。在培育政府及其行政人员危机意识的过程中，步长制应正确区别危机感与危机意识的差异，步长制大多数政府成员都具备危机感，但只有当这种危机感通过理性上升为对危机做出合理预期时，才能称之为危机意识。在一些社会危机事件中，药董事政府很难独自完全化解危机，而是需要广大群众的帮助和配合。最后，长买进政府还应出台各类有关危机管理的法律法规，长买进如政府信息公开法、行政强制法等，这些将为政府的危机管理提供法律支撑，让政府的危机管理向法制化方向发展，也有助于塑造政府依法行政的形象。

政府在危机中的快速应对需要法律的支持，尤其是在危机处理过程中，完善的法律法规所起的作用更为凸显。但群众愿意与政府共同协作解决危机的前提是政府在群众中拥有良好的形象，群众信任政府，这样群众才可能积极参与到并协助政府解决危机事件。

（编辑：朱振民）来源：《人民论坛》，2016年11月24日责任编辑：周夏莹。拥有良好形象的政府更容易获得民众支持，这是政府合法性的来源，使政府在民众中具备权威性、凝聚力和感召力，这对政府化解危机十分重要。完善政府形象公关宣传策略。在培训方式上，既可以由政府组织危机培训课程，也可依托培训机构对广大公务人员展开危机培训，增强其危机应对的实践能力。

现代传播媒介日益多样化，人们获取信息的渠道也更加丰富，政府通过现代传播媒介来与公众进行互动和沟通，能够在潜移默化中塑造政府良好形象。在提升政府及其人员的危机意识方面，首先要加大对危机的警示宣传，使之在应对危机时减少恐慌，提升治理主体应对危机的信心，政府可以通过展示以往危机应对资料、危机记录等方式展现危机事件给社会造成的巨大冲击和损失，以此警示政府及公务人员。我国政府公关不足是其在危机管理中没有很好地塑造自身形象的重要因素，这主要表现在三个方面：一是政府缺乏公关意识。但我国的公共应急法治体系依旧不够完善，这使之在危机应对中难以发挥最佳效应，这一方面是因为我国公共应急法律体系不完善，一些法律法规层级较低，另一方面则是因为一些政府部门并没有真正落实现行的公共应急法。

其次，我国要制定一部关于危机管理的《紧急状态管理法》，在内容上明确紧急状态的确认、政府的措施、危机相关主体的责任等。降低政府在处理危机中对自身造成的损害。

总体来说，政府的良好形象使之更容易发动群众参与到危机事件的解决中，有利于社会危机的化解，而且在化解危机的过程中，政府又再次赢得公众信任，有利于政府形象塑造。政府还需要对行政人员展开危机相关知识的培训，使之掌握危机应对的程序和方法，提升危机管理能力。

危机意识是提升政府危机应对能力的前提。危机管理视角下制约中国政府形象构建的主要因素政府及公务人员危机意识相对淡薄。在应对危机的实践中，我国已逐步建立起了公共应急法律，如在宪法修订中提出“紧急状态”，颁布制定了《安全生产法》《戒严法》《防震减灾法》《突发事件应对法》等，为我国政府应对危机事件提供了一些法律支撑。目前我国已经进入社会转型期，各种社会矛盾突发，政府及其公务人员是存在危机感的，但政府作为社会管理与危机应对的领导者，其不能只拥有危机感而应拥有危机意识。由此可见，政府在危机中塑造自身形象能够部分挽回危机本身对政府造成的损害。在危机处理中塑造政府良好形象的必要性化解危机的需要。

政府可借危机扭转自身形象。政府可通过宣传手册普及脱险知识，让大众在危机中具备基本的自救能力，这也能够有效减少危机损失，而且通过危机培训还加强了政府与公众的沟通，使得政府在公众中树立良好形象。

社会危机处理对于政府来说是一把双刃剑，处理好能够让政府获取公众信任，而一旦处理失败，便会对政府本身造成较大损害，政府长时间在公众中间建立起来的公信力将会大大削弱，损害政府的合法性、权威性。由此可见，政府形象与危机之间形成了一种互动博弈关系，这也是在危机视角下讨论政府形象塑造问题的前提。

政府可以建立信息发布制度，通过发布电视讲话、召开新闻发布会等形式加强政府与公众在危机中的信息沟通。危机状态下的公共应急法制本质上体现的是国家在危机状态下如何处理国家权力、公民权利之间的关系。

政府与群众的合作往往是解决危机的最佳途径，而且在这一过程中，政府通过与群众的沟通和互动，增进彼此的感情，提升群众对政府的信任度和好感度。要将危机看作塑造政府形象的契机，政府首先得建立畅通的信息沟通渠道，所以，在危机管理中，政府要及时发布信息，保障公众知情权，这样还能避免谣言的产生，能够起到稳定人心的作用。政府形象的好坏是由多个方面的因素共同决定的，如政府错误的施政方针、不合理的行政措施、素质不高的行政人员等都会影响公众对政府的评价。二是我国政府在危机管理中大众媒介运用不足。

政府及其行政人员具备危机意识是政府危机管理的起点，只有政府能够预先考虑到可能遇到的各种紧急形势，并在各方面做好应急策略，才能避免在危机突发时束手无策

原标题：民警下班穿睡衣接老婆顺便抓了个偷车贼《大公报》5日警告说，对广大香港青年学生来说，这种“渗沙挖墙”式的“港独”活动，接触多了，就会“如入鲍鱼之肆久已不闻其臭”，因此“港独”绝非虚言，“港独祸港”已经是一个摆在全体港人面前的严峻事实。

其中梁继平和李启迪是2013年港大学生会《学苑》的总编辑及专题编辑。《大公报》记者把Cow讲述“香港防卫战”的录音交给岭南大学香港与华南历史研究部主任刘智鹏博士时，他点出多个谬误。

Cow接着贬低东江纵队，称“香港义勇防卫军”是直辖英军的正规军队，东江纵队只是游击队，没有与日军正面作战。起底“时代思进”香港媒体披露称，假借保卫“本土史”之名搞“武装军队”活动的“时代思进”，成立于2015年8月，5名创办人均是主张“港独”的前港大《学苑》编委及学生，包括叶坤杰、袁源隆、吴伟嘉、李启迪和梁继平。约十名导赏员趁机向人群派发“时代思进”卡片，宣讲所谓1941年12月香港被日军入侵的“防卫战历史”。对这些有较明显政治目的且混淆视听的半军事活动，香港警方应依法干预并制止，没收其军服、军靴和头盔等军事装备。

刘智鹏说，当时打仗的主力是驻港英军，军人主要是英籍、加拿大籍、印度籍及少量华籍。当时的香港被英国殖民，在太平洋战争爆发后，香港经历日占时期3年零8个月，继续被英国殖民，所以才被称为“重光日”。

值得警惕的是，2015年12月1日，“时代思进”还与港大学生会合办讲座，邀请的嘉宾吴介民是鼓吹“台独”的学者。专家警告，这显示“港独”正由喊口号进入实质运作阶段。

他声称，当时的抗日战役几乎全由“香港义勇防卫军”上阵。中国军事管理研究所常务副所长、全国港澳研究会理事王新建5日告诉《环球时报》，“时代思进”的行为可能触犯香港法律“禁止成立半军事组织”的规定。